惠阳文广旅体字〔2020〕117号-关于印发惠州市惠阳区文化广电旅游体育局安全生产专项整治三年行动实施计划等4个方案的通知(惨案！德国7-1大胜巴西[组图])

惠阳文广旅体字〔2020〕117号

关于印发惠州市惠阳区文化广电旅游体育局

安全生产专项整治三年行动实施计划等

4个方案的通知

为贯彻落实国务院安委会、省安委会、市安委会、区安委会安全生产专项整治三年行动计划精神要求结合本单位工作实际，认真进行研究制定了本方案，现将《惠州市惠阳区文化广电旅游体育局安全生产专项整治三年行动实施计划等4个方案的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.惠阳区文化广电旅游体育局安全生产专项整治三年行动实施计划

2.惠阳区文化广电旅游体育局学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

3.惠阳区文广旅体行业落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

4.惠阳区文广旅体行业消防安全专项整治三年行动实施方案

惠阳区文化广电旅游体育局

2020年7月29日

惠阳区文化广电旅游体育局办公室       2020年7月29日印发

附件1

惠州市惠阳区文化广电旅游体育局安全生产

专项整治三年行动实施计划

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院，省、市、区关于安全生产的各项决策部署，按照全国安全生产专项整治三年行动计划和省、市、区安全生产有关专项整治工作最新要求，不断推进全区文化广电旅游体育行业领域安全生产改革发展，完善安全生产责任和管理制度体系，着力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制较大及以上事故，促进全区文化广电旅游体育行业领域安全生产形势持续稳定。

一、工作目标

局机关各股室队、下属各单位和文广旅体企业单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的思想自觉政治自觉行动自觉明显增强，“三个责任”“三个必须”进一步得到落实，安全隐患排查和安全预防控制体系初步建立，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全力遏制较大及以上生产安全事故发生，安全生产整体水平明显提高、安全生产形势明显好转。

二、组织机构

成立局安全生产专项整治工作领导小组，以局“一把手”担任组长，局班子成员担任副组长，各股室、队负责人任成员的组织机构。

领导小组下设办公室，由局安全办负责领导小组日常工作。

三、重点任务

（一）认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，推进安全生产工作改革发展

深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和重要批示精神。要把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，推动安全发展、高质量发展。（局党办负责）

（二）强化安全宣传教育，提升全民安全素质（局办公室、安全办）

实施安全文化品牌宣传活动。积极参与每年安全生产法宣传周、全国安全生产月和安全生产“万里行”、安全知识竞赛等活动，做好“119”消防安全宣传月工作，推进安全宣传进企业。

（三）组织开展各项督查整治工作（局各股室按分工负责）

1、组织召开当年全区文广旅体行业安全生产（消防）工作会议，传达全区安全生产（消防）工作精神，研究部署文广旅体行业消防安全及应急工作。

2、组织落实区安全生产（消防）专项整治工作，特别是组织开展当年岁末年初安全生产（消防）攻坚及今冬明春火灾防控专项检查、旅游安全专项整治行动、高危险性体育项目安全生产联合检查行动、广电系统安全播出和安全生产大检查、校园周边文化市场环境专项治理、网吧行业整治行动、歌舞娱乐场所整治行动等多项综合执法检查行动，加强平安娱乐场所创建、无毒创建等工作，依法严厉查处各类违规经营行为。

3、组织各文广旅体经营单位、各文物古建筑和文化场馆、各广播电视播出机构结合本单位的实际，扎实开展消防安全生产应急演练和培训活动，要求各行业及时做好相关消防应急演练资料的归档工作，完善消防工作档案。加强宣传教育培训力度，进一步强化业主的安全意识，全面提升本单位员工应对各类生产安全事故能力，确保此项工作不流于形式，收到实效。

4、继续深化落实《惠阳区文广旅体行业安全生产暗查暗访工作制度》《惠阳区文广旅体行业重大生产安全事故隐患治理挂牌督办工作制度(试行）》《惠阳区文广旅体行业生产安全事故隐患排查治理监督管理工作制度(试行）》《惠阳区文广旅体行业安全生产警示制度》。

（四）推进企业主体责任落实专项整治。（局各股室按分工负责）

1、深化事故警示教育、公告风险点危险源、作出安全生产承诺、公示主体责任清单等行之有效的措施，探索推动建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度，进一步完善安全生产标准化、差异化监管措施，推动企业落实安全生产主体责任制，力促主体责任落实。

2、实现企业主要负责人“安全生产八个一次措施”全覆盖。

通过安全准入、严格执法、宣传教育、安全标准化和安全文化建设等方式，督促推动企业主要负责人依据法定职责，推动企业主要负责人落实“八个一次”，即每月至少带队检查一次安全生产工作；每季度至少组织专题研究一次安全生产工作；每年至少组织召开一次安全生产总结会、主持召开一次安全生产工作分析会、组织签订一次全员岗位安全生产责任书、给员工上一次安全生产辅导课、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训），目的是倒逼企业主要负责人履职尽责，确保企业安全生产主体责任落实到位。

3、深化旅游行业领域安全生产强制培训，严格行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，2020年底前推动实现企业主要负责人安全生产培训率100%；企业“三项岗位”人员持证上岗率100%。

（五）推进消防安全领域专项整治。

一是深入开展打通“生命通道”集中整治行动。以博物馆、文物保护单位等为重点，全面开展建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治，进一步督促管理使用单位落实维护管理职责，探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。二是紧盯博物馆、文物保护单位、歌舞娱乐场所等人员密集场所等高风险场所，重点集中整治疏散通道设置不规范、疏散通道未保持畅通、违规采用易燃可燃装修材料装修、疏散辅助消防设施未能保持完好有效、安全宣传培训不到位、电动自行车违规停放或充电等问题。推进重点场所消防安全达标工程综合治理。三是建立完善文广旅体行业消防安全管理规定，落实行业单位消防安全标准化管理，开展消防安全达标工程建设，推动本行业系统提升消防安全管理水平。（局各股室按分工负责）

（六）完善企业风险分级管控和隐患排查治理体系。

一是推动企业建立安全风险分级管控体系，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前企业建立完善的安全风险管控制度。二是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。（局各股室按分工负责）

（七）落实企业标准化管理。

特别是针对博物馆和文物保护单位开展消防安全达标工程建设以及用电线路标准化建设。委托第三方消防技术服务机构开展评估式检查，梳理问题清单和主体责任清单。（文保股、市场股按分工负责）

（八）推动企业安全生产社会治理。

一是完善落实企业安全承诺制度。2020年底前完善文广旅体行业领域的安全生产承诺制度；企业主要负责人“安全生产承诺制”“安全生产八个一次措施”落实率100%；实施安全生产举报奖励措施落实率100%。二是完善和落实企业安全生产诚信制度。2020年底前健全完善企业安全生产诚信体系建设制度；安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实率100%。三是开展典型安全事故警示教育。2020年底前实现典型生产安全事故警示教育100%；事故企业主要负责人约谈通报率100%、安全生产再培训率100%。（局各股室、队按分工负责）

（九）持续推进安全生产标准化建设。

针对大型商业综合体开展消防安全达标工程建设。积极配合消防部门对大型商业综合体内的网吧、电子游戏游艺场所、KTV、旅行社等文旅经营场所开展评估式检查，梳理问题清单和责任清单，按照《广东省城区商业综合体消防安全管理目标责任清单》 集中开展消防安全标准化管理建设。针对博物馆和文物保护单位开展消防安全达标工程建设。委托第三方消防技术服务机构开展评估式检查，梳理问题清单和责任清单，根据《文物建筑消防安全管理十项规定》，结合我区实际制定出台细化规定，修订《惠阳区文物系统消防安全标准化管理规定》，集中开展消防安全标准化管理建设。（局各股室按分工负责）

（十）完善安全生产体制机制法制，促进监管制度创新。

一是推进信息化监管。按照省市区统一部署，建立安全生产大数据，全面落实重点行业领域安全风险监测预警系统、安全事故隐患排查治理信息系统，推广应用执法手册APP，健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管制度，推行“远程监管”“线下执法”等“互联网+监管”模式。二是建立研判预警制度。综合我区文广旅体行业领域安全风险趋势，及时发现解决新情况新问题，及早进行精准预警、靶向治理。三是强化信用监管。依据企业信用情况，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。四是推进执法与指导服务相结合。推动安全监管“三个转变”，对企业主要负责人实行“安全三问”等。坚持寓执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。深入剖析典型案例，以点带面解决共性问题。（局各股室、队按分工负责）

（十一）推进交通运输安全集中排查整治。

开展交通运输市场集中清理整顿，配合市、区有关部门加强旅游客车安全监管，切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题，深入推进公路交通秩序整治。（市场管理与产业发展股负责）

四、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。认真贯彻落实国务院安委会部署要求，结合我区实际，制定全区文广旅体行业安全生产专项整治三年行动计划和3个专项实施方案。结合实际，全面部署启动开展专项整治工作，制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）全面实施（2020年7月至12月）。深入研究本区本行业领域制约安全发展的瓶颈、薄弱环节及重大问题，分析主客观原因，全面排查治理重点企业、重点场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）重点攻坚（2021年）。抓主线、抓重点，紧盯专项整治工作中的重大问题、重大事项，落实“一事一策”，综合运用领导分片包干、现场推进会、“开小灶”、专家指导、学习借鉴有关地方和标杆企业的经验等措施，集中力量重点攻坚，有力解决一批重点难点问题，推动公共安全隐患排查和安全预防控制体系逐步完善，整治工作取得明显成效。

（四）完善提升（2022年）。全面梳理、总结我区文广旅体行业安全生产专项整治三年行动的经验做法、成效与问题，抓住共性、基础性、根本性、深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批可复制、可推广的方式成果，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的行业安全生产制度。

局各股室、队分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并报局安全办，局安全办汇总梳理后上报区安委办。

附件2

惠阳区文化广电旅游体育局学习宣传贯彻

习近平总书记关于安全生产重要论述专题

实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把安全生产摆到重要位置，自觉践行新发展理念，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，根据《惠阳区安全生产专项整治三年行动实施计划》要求，结合我局及我区文广旅体行业实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党政领导干部为重点，带动局机关及下属各单位干部职工、文广旅体行业负责人及相关社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，不断强化从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，努力实现以下工作目标：一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，作为开展工作的根本遵循和行动指南，以高度的政治自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，对标建设国内一流城市要求，把安全生产贯穿文广旅体行业管理和企业安全生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，确保本区本行业安全生产形势持续稳定向好，为惠州建设国内一流城市营造安全稳定的良好环境。

二、重点任务

（一）集中开展学习教育。我局将习近平总书记关于安全生产重要论述作为党组理论学习中心组学习的重要内容，以及干部培训的重要课程，组织安排专题学习。分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，确保学习教育全覆盖。深入开展典型事故案例剖析，领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不断深入。局领导班子成员要按照各自分管职责，落实“大学习、深调研、真落实”的要求，深入开展分管领域安全生产调研，把底数摸清楚，查弱项、补短板，形成破解我区文广旅体行业安全生产难点重点问题的调研报告，确保理论学习取得实效。（局安全办牵头，局领导班子成员等按职责分工负责；局各股室、队，下属各单位按职能落实）

（二）深入系统宣传贯彻。局党委要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等。将安全生产作为融媒体宣教的重要内容。结合实际，开展“安全生产月”和“安全生产南粤行”、《安全生产法》宣传周等安全生产宣传教育活动，进一步加强灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传，推动安全宣传进企业。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，普及安全知识，培育安全文化，在全社会营造安全生产必须警钟长鸣、持之以恒、常抓不懈的浓厚氛围。要开展常态化应急疏散演练，提升行业应急管理能力、公众安全意识和自救互救技能。（局各股室、队、下属各单位按职能落实）

（三）健全落实安全生产责任制。我局认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《惠州市安全生产委员会关于贯彻落实党政领导干部安全生产责任制的通知》，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度；将安全生产工作纳入党组议事日程和向全局报告工作的内容，纳入我局重点工作和局工作报告的重要内容；党组会议要定期专题研究安全生产工作，及时解决安全生产重大问题，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。我局要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除监管盲区。按照《惠阳区文广旅体行业安全生产职责规定（2020年修订版）》，将安全管理职责落实到股（室）、岗位。要建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。（局安全办牵头，局机关领导班子成员按职责分工负责；各股室、队，下属各单位按职能落实）

（四）有效防范安全风险。围绕建立安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，推动构建风险管控机制，加大风险管控投入；各负有相关监督管理职责的股室要按照本行业领域监督管理的要求，制定年度监督检查计划，对不同等级风险确定不同的监督检查频次和内容，实施差异化监督管理。负有相关监督管理职责的股室应建立重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及管控情况，促进文广旅体行业有效管控和降低安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，全面排查整治安全隐患，做到“地毯式”筛、“突击式”查、“不过夜”改，突出消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。特别要重视加强旅游大巴运营管理等安全责任措施落实，确保万无一失。坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进安全生产领域改革的实施意见》《中共惠州市委惠州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共惠阳区委 惠阳区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，配合我区安全监管和安全生产执法体制改革，推进地方安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制度防线。（局安全办牵头，局机关领导班子成员按职责分工负责；各股室、队，下属各单位按职能落实）

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。我局结合实际细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年7月至12月）。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对局机关各股室、队，下属各单位及文广旅体行业企业落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险工作情况进行督查。

（三）重点推动（2021年）。深入开展专题学习，加强制度建设，推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得实效。

（四）巩固提升（2022年）。我局对学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况进行总结，进一步深化学习宣传贯彻，建立健全长效机制，及时宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

局机关各股室、下属各单位要总结形成的本专题年度工作报告和三年行动报告报局安全办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。我局高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，做到思想发动到位，组织实施到位，工作目标到位，确保取得实效。局机关各股室、队要密切配合，各司其职，形成工作合力，力戒形式主义、官僚主义。

（二）抓好宣传引导。要创新宣传手段和方式，发挥各级各类媒体、网站等平台作用，多层次多角度宣传、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，积极引导社会各界关心安全生产、参与安全发展，努力营造浓厚的舆论氛围和社会氛围。

附件3

惠阳区文广旅体行业落实企业安全生产

主体责任三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，根据《惠阳区安全生产专项整治三年行动计划》，结合我区正在开展的安全生产领域八大专项整治，制定本实施方案。

一、工作目标

完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大安全风险，提升企业本质安全水平，实现我区文广旅体行业生产安全事故总量、死亡人数持续“双下降”，较大事故得到有效遏制，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，实现企业安全发展高质量发展。

二、重点任务

（一）全面落实企业安全生产责任体系。

1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，实现安全生产责任与职务、岗位相匹配；同时，根据国家法律法规、标准规范和企业实际情况及时修订完善，并教育和要求从业人员熟练掌握和严格执行，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”转变。建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2020年底前做到岗位安全责任制“一企一清单”。（局各股室按职能落实）

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。企业主要负责人要安装使用“广东应急一键通”移动客户端。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场。（局各股室按职责分工负责）

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。文广旅体行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（局各股室按职能落实）

（二）健全完善企业安全生产管理制度。

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，根据实际情况依法建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。全力支持安全管理机构工作，并建立相应的考核、例会、例检、奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。2021年底前文广旅体行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。（局各股室按职能落实）

2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，推进机械化、自动化、信息化建设，加强自动化监控技术装备建设，推进无人化、智能化安全生产，从根本上提高安全生产保障能力。加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。（局各股室按职能落实）

3.强化安全教育培训。按照“分级、分行业领域，属地负责”的原则，组织对企业生产经营主要负责人开展安全生产培训，对文广旅体行业领域企业主要负责人实现培训全覆盖。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。推动实现文广旅体行业领域企业主要负责人安全生产培训率达100%，高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率达100%。（局各股室按职能落实）

4.持续推进企业安全生产标准化建设。要制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单（负面清单），针对风险特点开展管控，以清单形式推动标准化和企业主体责任落实。实施分级分类管理，动态抽查二、三级安全生产标准化企业，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。（局各股室按职能落实）

（三）健全完善企业安全风险防控机制。

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准及《广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》要求，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏并持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现安全风险点危险源“一企一清单”。（局各股室按职能落实）

2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估结果，对安全风险进行分级、分类管理，逐一落实企业、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。高度关注高危设备、物品、场所和岗位的运营状况及危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，企业要建立完善的安全风险管控制度。（局各股室按职能落实）

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明风险名称、主要风险因素、可能引发事故类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式以及责任单位、责任人、联系方式等内容，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所、岗位和有关设施、设备，要设置明显的风险警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度要求和《广东省应急管理厅关于风险分级管控办法》规定，对辨识出的安全风险，向我局报送风险清单。（局各股室按职能落实）

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。2020年底前，企业要及时登陆广东省工矿商贸行业基础信息和隐患排查信息系统填报风险管控和隐患排查治理情况，并向企业职代会报告，实现“双报告”。（局各股室按职能落实）

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向我局报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，文广旅体企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走上制度化、规范化轨道。（局各股室按职能落实）

（五）推动企业安全生产社会治理。

1.完善落实企业安全承诺制度。贯彻落实《广东省安全生产领域举报处理办法》，畅通安全生产举报投诉渠道，落实举报奖励制度，强化安全生产社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促推动企业主要负责人落实“八个一次”要求。2020年底前，制定完善文广旅体行业领域的安全生产承诺制度；企业主要负责人“安全生产承诺制”、安全生产“八个一次”措施落实率达100%；实施安全生产举报奖励措施落实率达100%。（局各股室按职能落实）

2.完善落实安全生产诚信制度。我局将安全生产违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，严格落实《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》规定的惩戒措施，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020年底前，修订完善加强企业安全生产诚信体系建设制度；安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实率达100%。（局各股室按职能落实）

3.提升专业技术服务机构服务水平。加强监督管理，2020年底前依据技术服务机构评价结果和第三方评估制度，切实为企业提供有效技术支撑。（局各股室按职能落实）

4.加大落实企业安全生产主体责任宣传力度。我局通过上门宣传、集中宣讲、执法检查等方式，充分运用电视、广播、网络、报纸、微信等媒介，全方位、多层次开展“落实企业安全生产主体责任”宣传，督促企业在最显眼位置将“生命至上、安全第一”安全标语上墙上架。2020年底前，实现企业100%收到一张安全海报、一份安全手册、一条安全提示信息，接受一次安全知识宣讲。（局各股室按职能落实）

5.开展典型安全事故警示教育。要按照“四不放过”原则，严格生产安全事故调查处理，对发生特大、重大、较大、一般生产安全事故的责任企业，按照分级负责的原则，一律分别由省、市、区相关行业主管部门对企业主要负责人进行约谈，并予以通报。2020年底前，实现典型生产安全事故警示教育率达100%；事故企业主要负责人约谈通报率、安全生产再培训率达100%。（局各股室按职能落实）

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。按照统一工作部署，进行全面部署安排，广泛宣传发动；严格对标区的要求，结合本行业实际，制定细化落实方案，明确具体目标任务、时间进度和保障措施，把方案内容和要求落实到局各股室、下属单位和每家企业，并及时将落实方案报区安委办。

（二）组织实施（2020年8月至12月）。摸清本地、本行业领域、本企业底数和情况，对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面在从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面存在的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，全面开展三年行动，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）强化落实（2021年）。坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作。督促指导做好本行业领域企业整治工作，按时保质完成本实施方案规定的职责任务，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。切实加强督促检查，深入分析工作中的突出和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，并逐项推动落实。梳理总结一批典型成果和经验做法。

总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告报区安委办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。我局紧密结合本地区本行业实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产工作的能力和水平。

（二）全面扎实推进。坚持政府统一领导，我局具体组织实施并与各相关部门联合行动。认真分析查摆存在问题，研究提出解决办法和指导意见。

（三）严格制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的制度成果。

（四）强化监管执法。将企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，采取“四不两直”、突击检查等方式，加大日常执法检查力度。组织开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员落实主体责任专项执法行动，督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，及开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，依法进行查处。创新监管模式，运用广东省安全生产执法信息系统和“广东应急一键通”移动客户端，开展线上线下联动监管执法。坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”，组织专家对重点企业开展精准指导服务。

（五）加大宣传引导。要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的重要意义，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关企业先行先试，开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结推广典型经验，以点带面推动企业落实安全生产主体责任，改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。

附件4

惠阳区文广旅体行业消防安全专项整治三年

行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，加强消防安全专项整治，确保全区火灾形势平稳，根据《惠阳区消防安全专项整治三年行动实施方案》，结合我区文化广电旅体体育行业消防安全专项整治工作，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、场所治理、突出风险整治、行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升我区文广旅体行业消防信息化管理能力，从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。全面打通消防生命通道，集中整电动自行车、高层建筑、大型商业综合体、民宿以及老旧场所、乡村地区、重点行业等区域场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，火灾隐患重点单位和行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面优化，本行业自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，升级开展社会消防安全管理系统可视化建设，全手段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险。

——本单位、行业消防安全素质得到明显提升。推广使用消防学习云平台，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，消防安全个人积分档案基本建立，消防职业经理人履职能力明显提升和职业诚信体系初步形成。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——本单位、行业消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势保持总体稳定，消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、工作任务

根据国务院办公厅发布的《消防安全责任制实施办法》（国办发[2017]87号）规定，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，惠阳区文化广电旅游体育局负责本行业的消防监管工作，局主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，严格按照《消防安全责任制实施办法》第六条至第十四条，落实消防工作职责，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

（一）实施大型商业综合体消防管理水平提升工程。

对照标准开展达标创建活动。2020年，严格落实大型商业综合体消防安全管理规则等有关要求，对照标准组织开展达标创建活动，）并进行现场会推广。大型商业综合体内文广旅体行业以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条，实行每月消防设施维保检测、每季度消防安全检查评估制度。综合运用2019年度大型商业综合体消防安全评估结果，制定本行业问题清单、责任清单和整改计划并推进整改工作落实。2021年，对照第三方消防技术服务机构评估发现问题全部整改完毕，逐家单位实施整改实效评价，实现全区大型商业综合体消防安全管理标准化达标率应达90%。2022年，全区大型商业综合体消防安全管理标准化达标率实现100%。（局各股室按职责分工负责）

（二）实施行业消防安全标准管理创建工程。

1.集中整治行业消防安全问题。2020年，我局牵头组织对文化娱乐场所、星级宾馆饭店、A级旅游景区、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。（局各股室按职责分工负责）

2.推行行业消防安全标准化管理。集中开展全区重点场所消防安全达标工程建设。2020年，开展大型商业综合体为文广旅体场所、文博单位等重点场所消防安全达标活动；2021年，开展高层公共建筑、地下空间、商场市场、公共娱乐场所等文广旅体场所消防安全达标活动；2022年，开展星级宾馆饭店等重点场所消防安全达标活动。建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援大队分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。（局各股室按职责分工负责）

（三）实施消防信息化管理能力提升工程。

推行城市消防大数据管理。2020年，配合省有关部门将消防社会管理、监督执法、公众服务统一纳入广东“数字政府”建设体系，开通“数字政府”消防服务专区，将消防涉民涉企服务事项，分批分步集成到“粤省事”、“粤商通”、“粤政通”等“粤系列”移动政务服务平台。开展智慧消防数据治理工作，我局积极支持，将相关数据纳入消防大数据共享范围。2021年上半年配合有关部门全面建成火灾监测预警预报平台，将重点单位、文保单位、大型商业综合体内文广旅体场所纳入平台，2021、2022年逐渐将一般单位和小场所纳入火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理，力争在全市建成实现火灾防控一张网、指挥调度一张图、公众服务一门户、数据处理一中心的防火监督大数据建设格局。（局各股室按职责分工负责）

（四）实施消防安全素质提升工程。

开展消防宣传“五进”工作。按照《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的三年计划》，建立完善消防安全宣传教育联席制度，相关组织、单位建立和落实消防安全宣传教育工作制度、建立和培训消防安全宣传教育队伍；消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，网格员定期开展消防宣传教育活动。（局各股室按职责分工负责）

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，每年分四个阶段进行。

（一）部署发动（每年1月1日至当年2月28日）。2020年，按照国务院安委会、省消防安全委员会统一部署，启动消防安全专项整治。2021、2022年，每年按本方案及年度细化任务责任分工表，制定行动推进措施，明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好行动的部署发动。

（四）巩固提升（每年11月1日至12月31日）。在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

各股室按照职责分工及时梳理总结工作情况，形成年度工作报告，并于每年12月1日前报局安全办。

四、保障措施

（一）强化组织领导。树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。

（二）强化统筹推进。坚持因地制宜、因情施策，针对文广旅体行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理方法支撑，确保治理实效。

（三）强化示范引领。在全面部署推进的基础上，组织一批重点单位先行开展试点治理工作，积极探索符合我区文广旅体行业实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）强化考核督导。此次专项整治作为平安建设（综治工作）考评及安全生产和消防工作考核内容，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设考核等重要指标，分年度开展清单式检查验收。同时，区政府将在政务督查、日常检查、工作考核中增加此次专项整治的指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促落实。

附件：惠阳区文广旅体行业消防安全专项整治三年行动2020年重点项目清单

附件：

惠阳区文广旅体行业消防安全专项整治三年行动2020年重点项目清单

7月8日，巴西队球员大·路易斯（右三）赛前高举因伤未能上场的队友内马尔的球衣。当日，在巴西贝洛奥里藏特米内罗大球场进行的2014年巴西世界杯半决赛中，巴西队对阵德国队。新华社记者刘大伟摄

　

7月8日，德国队球员米 克洛泽（左二）进球后与队友庆祝。当日，在巴西贝洛奥里藏特的米内罗大球场进行的2014年巴西世界杯半决赛中，巴西队对阵德国队。新华社记者陈建力摄 　

新华网里约热内卢７月８日电(记者 林德韧)一场酣畅淋漓的大胜，“日耳曼战车”用压倒性的７：１在这片足球圣地上碾碎了巴西足球的骄傲，今夜属于德国。

　　对“桑巴军团”来说，这是一次不亚于“马拉卡纳打击”的惨败。对“日耳曼战车”来说，这是一次完美得不能再完美的复仇。

　　１２年前，世界杯决赛上，巴西队用一场２：０为球衣上绣上了第五颗星。

　　１２年后，新一辈德国队用更加刺激的方式在对手的主场报了那一箭之仇。当年缺少了巴拉克的德国队像极了今天缺少内马尔的巴西队。同样的是，主心骨的缺失都让球队失去了运转中轴，但不同的是，当年的德国队只输了两个球，而今天的巴西队开场半小时之内就丢了５个。

　　１２年前，韩日世界杯，罗纳尔多用８个进球夺走“金靴”，打入５球、初出茅庐的克洛泽只能在“外星人”光辉的阴影中带走“只会头球的前锋”的标签。那是大罗的第三届世界杯，也是克洛泽的第一次世界杯。

　　１２年后，作为球队首发前锋的克洛泽用十几年如一日的敏锐和勤奋成功轰开巴西队大门，以１６球超越了罗纳尔多，成为世界杯历史上进球最多的球员。而此时正在贝洛奥里藏特担任现场解说的罗纳尔多，正用无奈的眼神注视着这片被巴西全国、甚至全世界注视的球场。

　　１２年前，韩日世界杯，巴西的罗纳尔多从德国队的克洛泽手中抢走了“金靴”。

　　１２年后，德国队新一辈攻击箭头穆勒已经以５个进球压倒巴西新锐内马尔，向“金靴”狂奔而去。

　　１２年沧海桑田，强弱变迁，当德国队在“桑巴军团”面前踢出绣花针般的脚法和华丽的配合，一向以技术见长的巴西队也只能慨叹时光易逝、风华不再。

　　悬殊的比分可以有很多方式来解读。首先这是一场整体足球对球星足球的胜利，没有人否认巴西球星们在个人技术上的天赋和优势，即便少了内马尔和席尔瓦，这依然是一支世界顶尖的球队，但在整体推进的德国队面前，巴西队依然一溃千里。其次，从心理上看，巴西队依然没能克服主场作战的心理障碍，在“马拉卡纳打击”之后再度创造了历史上空前的１：７，没能完成在主场夺冠的夙愿，而德国队在４０年前就在主场拿到了世界杯冠军。另外，巴西队的打法、人员配置、球队内部的各种问题也将在比赛之后被无限放大。

　　总之，德国队踢了一场比１２年前的巴西队强悍得多的比赛，１２年前实力不济而的德国队相比，巴西队不仅输球，而且受到了对手的羞辱。

　　不过，对于巴西队来说，世界杯４年一届，“复仇”回来的机会也并不是没有。历史的数据仿佛也支持这一点，１９５４年西德队拿到了世界杯冠军，巴西队１９５８年夺冠，１９９０年德国队拿到了世界杯冠军，巴西队１９９４年夺冠。

　　或许４年之后，巴西队可以完成更漂亮的“复仇”。